浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年4月2日

浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措

根據(jù)國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，結合我省實際提出以下舉措。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育新質生產(chǎn)力，加快推動高質量發(fā)展。

（一）堅持市場為主、政府引導。遵循市場規(guī)律，依靠市場提供多樣化供給和服務，引導企業(yè)適當讓利。更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳，推動惠企利民，激發(fā)最大乘數(shù)效應。

（二）堅持標準牽引、扶優(yōu)汰劣。以標準為基礎，建立激勵與約束相結合的長效機制，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隱患的產(chǎn)品設備，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（三）堅持全面推進、重點突破。強化統(tǒng)籌謀劃，明確目標任務，分領域分層級推進，清單化閉環(huán)式管理，破解堵點卡點，確保政策精準、服務便捷、群眾有感。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動。

到2027年，全省工業(yè)、能源、建筑、交通、農業(yè)等領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到先進水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過93%、75%。

1.完成工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。支持企業(yè)在設計、生產(chǎn)、倉儲和運營等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，到2027年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。支持企業(yè)對裝備、生產(chǎn)線、車間等進行智能化升級，到2027年新增未來工廠80家、數(shù)字化車間（智能工廠）600個（家）。（責任單位：省經(jīng)信廳、省應急管理廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.加快重點行業(yè)技術改造。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、機械、金屬制品、輕紡、船舶、汽車、電子等重點行業(yè)和“415X”先進制造業(yè)集群，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備等更新和技術改造。實施千億技術改造投資工程，每年組織實施技術改造項目5500個。開展石化化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和更新改造，到2027年力爭實現(xiàn)老舊生產(chǎn)裝置更新70%以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省能源局）

3.實施能效標準引領。到2027年，推動鋼鐵等重點領域生產(chǎn)線（裝置）能效全部達到基準水平以上，能效標桿水平產(chǎn)能比例超過50%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省能源局）嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和工藝設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標工藝設備。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省能源局）

4.推動能源設備更新改造。到2027年，完成煤電機組節(jié)能降碳改造1200萬千瓦、靈活性改造400萬千瓦、供熱改造600萬千瓦，完成石油儲運設備更新50個以上，完成風電裝機升級改造7萬千瓦以上、光伏裝機退役10萬千瓦以上，完成用能設備節(jié)能改造15000臺（套），推動老舊低功率充電樁換新5000個。持續(xù)推動老舊變電設備和輸電線路改造、電網(wǎng)設施智能化升級，每年投資25億元以上。（責任單位：省能源局）

5.加快環(huán)保設備更新改造。推動全省環(huán)境監(jiān)測重點實驗室、省控以上水質和空氣自動站智能化升級，老舊實驗室大型儀器、水質自動站、空氣自動站等設備更新。鼓勵重點排污單位對污染源自動監(jiān)測設備進行更新改造。推動鍋爐等特種設備除塵、脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機物治理設施改造更新和脫氮設備安裝。推進化工園區(qū)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施建設，到2027年新建或改擴建化工廢水集中處理設施（工業(yè)污水處理廠）26個（座）。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省能源局）

6.加快老舊住宅電梯報廢更新改造。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，到2027年累積報廢更新或大修改造老舊住宅電梯4000臺以上。推進既有住宅加裝電梯，到2027年新加裝電梯4800臺以上。（責任單位：省建設廳、省市場監(jiān)管局）

7.完成燃氣老舊管道和設施設備改造。加快改造或遷建不符合規(guī)范要求的燃氣廠站，到2027年完成老舊小區(qū)燃氣管道更新改造項目420個以上、老舊燃氣廠站更新改造70個以上。（責任單位：省建設廳）

8.推動市政基礎設施更新改造和建筑節(jié)能改造。加快市政基礎設施更新改造，實施城市生命線安全工程，因地制宜推動完善市政管網(wǎng)等配套物聯(lián)智能感知設備。到2027年，改造1000個以上居民小區(qū)的二次供水（加壓調蓄）設備，新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠40座以上、生活垃圾處理廠10座以上，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造40座以上、城市垃圾轉運站規(guī)范化改造400座以上。以建筑設備、外圍護結構等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造，到2027年完成既有公共建筑節(jié)能改造500萬平方米以上。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

9.加快公共交通和船舶新能源化。每年更新電動公交車500輛，到2027年力爭各設區(qū)市主城區(qū)城市公交車電動化比例達到95%，新增和更新新能源出租車（含網(wǎng)約車）比例達到90%以上。推進新能源船舶綠色航線建設，到2027年新增新能源貨船30艘。（責任單位：省交通運輸廳）

10.支持交通運輸設備更新。加快推動重點區(qū)域路網(wǎng)和千噸級內河航道網(wǎng)設施設備更新，到2027年完成公路、航道數(shù)字化改造各1000公里。加快推動老舊營運柴油貨車、老舊運輸船舶及非道路移動機械淘汰更新，到2025年基本淘汰國三及以下老舊營運柴油貨車、淘汰國二及以下非道路移動機械30000臺，到2027年累計淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車16000輛、老舊內河貨船400艘。（責任單位：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

11.加快漁船設備報廢更新。深入推進海上“千船引領、萬船整治”工程，推動對船齡20年以上的漁船進行報廢更新，到2027年力爭打造數(shù)字化、標準化、現(xiàn)代化新型漁船700艘以上。全面推進對船齡10—20年的漁船進行更新改造，到2027年力爭完成10000艘以上漁船北斗三代終端安裝、3000艘以上漁船設施設備更新改造。加大對海上綜合執(zhí)法裝備的更新力度。（責任單位：省海洋經(jīng)濟廳）

12.加快農業(yè)機械裝備和設施更新。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業(yè)機械，到2027年累計淘汰6000臺（套）以上。加快高效低耗智能農業(yè)機械推廣應用，到2027年大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等主要農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)裝備更新率達到60%以上。加快現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展，到2027年累計建設提升大棚面積達到20萬畝以上。推進現(xiàn)代化農事（機）服務中心建設，到2027年新建或改建省級、區(qū)域性現(xiàn)代化農事（機）服務中心320個。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社）

13.推進高校基礎設施提質工程。推動基礎設施維修改造，全面提升辦學條件，實施新建或改擴建項目116個，到2027年基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、高校辦學規(guī)模和內涵式發(fā)展相適應的高校基礎設施支撐體系。（責任單位：省教育廳）

14.提升教育教學設施設備水平。深入實施一流學科建設工程，更新學科建設需要的先進設備，到2027年專業(yè)設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。推動普通高?；A教育教學設備提質，嚴格落實職業(yè)教育實訓教學條件建設標準。實施中小學“午休躺睡”工程。（責任單位：省教育廳）

15.提升文化旅游設施設備水平。實施全省旅游景區(qū)轉型提質行動計劃，推動人工智能、增強現(xiàn)實等技術的應用，打造智慧旅游新體驗。積極推動全省劇院數(shù)字化改造。到2027年，完成索道纜車、觀光車船、游樂設備、演藝設備等文化旅游設備更新投資30億元。（責任單位：省文化廣電和旅游廳）

16.開展以縣級為重點的醫(yī)療裝備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，到2027年縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備配置達標率達到100%。支持具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，到2027年力爭醫(yī)療裝備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

17.推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。加快推動浙江大學醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院余杭院區(qū)二期建設工程（國家醫(yī)學中心〔籌〕）、省公共衛(wèi)生臨床中心建設。爭取國家醫(yī)療衛(wèi)生應急綜合演訓基地項目（東部）落戶浙江。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構消防安防基礎設施設備更新改造。推進公立醫(yī)院病房改造，優(yōu)化病房結構，完善病房設施，到2027年2—3人間病房比例超過80%，適度提高以婦產(chǎn)科、兒科、老年科等為重點的單人間病房比例。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

18.推動安防設備更新改造。開展前端物聯(lián)感知設備智能化升級，加快交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監(jiān)控和卡口類配套安防設備更新改造，到2027年新建或改建城市前端設備智能化比例達到100%，農村重點部位視頻監(jiān)控無盲區(qū)。（責任單位：省公安廳）

（二）實施消費品以舊換新行動。

到2027年，全省汽車以舊換新50萬輛，新能源汽車年銷售量達到100萬輛、滲透率達到50%以上，家電年銷售量較2023年增長20%。

1.開展汽車以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于50場，鼓勵汽車企業(yè)推出以舊換新、購新能源車送充電樁等活動。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。推動杭州市持續(xù)優(yōu)化小客車調控政策。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳，杭州市政府）

2.推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產(chǎn)廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規(guī)新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝等行為，到2027年全面淘汰備案非標電動自行車。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務廳）

3.鼓勵家電產(chǎn)品以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能新家電的消費者給予優(yōu)惠。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信廳）推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

4.推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。實施“廚衛(wèi)換新”惠民工程。鼓勵家居行業(yè)、重點企業(yè)開展以舊換新、舊房裝修等促銷活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)在場地使用上給予支持。持續(xù)推進困難老年人居家適老化改造，實現(xiàn)愿改盡改。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)充分利用虛擬現(xiàn)實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（責任單位：省商務廳、省民政廳、省建設廳）

（三）實施回收循環(huán)利用行動。

到2027年，全省建成再生資源集中分揀處理中心300個、再生資源回收站點15000個，二手車交易量增長至160萬輛以上，報廢回收機動車超過65萬輛。

1.建設廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。建立健全回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，到2027年實現(xiàn)“縣縣全覆蓋”。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，鼓勵回收企業(yè)提供上門取車、線上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產(chǎn)品設備回收渠道，推動行政事業(yè)單位報廢物資統(tǒng)一回收。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省國資委、省機關事務局、省供銷社）

2.加快二手商品流通交易。放寬二手車經(jīng)營主體準入，推動在二手車交易市場設置登記服務站。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品銷售企業(yè)開展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局）

3.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道作用。推動大型電子商務平臺建立“換新+回收”渠道，構建逆向物流系統(tǒng)，促進廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，鼓勵龍頭平臺企業(yè)制定推動跨品類置換措施，促進閑置物品流通。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局）

4.加快再制造產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)品梯次利用。鼓勵對具備條件的汽車零部件、工程機械、機床工具等設備實施再制造。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省國資委、省能源局）

5.推動資源高水平再生利用。推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置。支持衢州市、麗水市發(fā)展廢鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)，金華市、臺州市發(fā)展廢有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，嘉興市深化退役光伏設備回收利用關鍵技術研發(fā)。逐步提高再生材料使用比例，到2027年鋼鐵行業(yè)廢鋼比例達到50%。率先建設符合國際標準的再生塑料使用信息化追溯系統(tǒng)，推廣海洋塑料治理“藍色循環(huán)”模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳，嘉興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市政府）

（四）實施標準提升行動。

到2027年，參與制修訂國家標準100項以上，發(fā)布省級地方標準80項以上、“浙江制造”標準200項以上，培育“雙碳”認證企業(yè)200家以上。

1.加快完善能耗、排放標準。推進火電、煉化、多晶硅等行業(yè)能耗限額國家標準和充電樁、電機泵、冷水機組等重點用能設備能效國家標準升級。加快制修訂嚴于國家標準的紡織產(chǎn)品、金屬鑄件、鍋爐、電爐等重點用能產(chǎn)品能效限額省級地方標準，以及鍋爐大氣污染物排放、汽車維修行業(yè)污染物排放等強制性省級地方標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

2.強化產(chǎn)品技術標準提升。提升汽車、家電、家裝等大宗消費品質量標準水平，加快完善新能源汽車整車安全、電機系統(tǒng)等標準。建設標準創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批重點消費品標準“領跑者”。建立健全碳標簽、碳標識等標準認證體系。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.加強資源循環(huán)利用標準供給。鼓勵電子商務平臺完善“互聯(lián)網(wǎng)+二手”服務標準。落實二手貨品質鑒定和交易市場管理、電子產(chǎn)品二手交易中信息清除等國家標準，推動家具綠色設計、再生銅等國家標準升級，制定循環(huán)再利用纖維制品、再生塑料等資源循環(huán)利用標準。推進建筑垃圾、蓄電池回收處理等循環(huán)經(jīng)濟標準化試點項目建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳、省商務廳）

4.強化國內國際標準銜接。參與制定電子商務交易、綠色直播、文化旅游等領域相關國際標準、國家標準。推動更多企事業(yè)單位參與國際標準制定，并在碳達峰碳中和、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢領域提出國際標準提案。強化技術性貿易措施應對與服務，加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內國際銜接。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省文化廣電和旅游廳）

三、保障措施

（一）加大設備更新政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金，支持符合條件的設備更新、循環(huán)利用、標準提升項目。持續(xù)實施生產(chǎn)制造方式轉型樣板項目計劃，引導制造業(yè)加快高端化、智能化、綠色化技術改造。統(tǒng)籌省住房與城市建設專項資金、省建筑業(yè)碳達峰碳中和獎補資金，支持加快建筑和市政基礎設施更新。統(tǒng)籌利用省交通運輸發(fā)展專項資金，支持老舊營運柴油貨車淘汰、重載營運貨車新能源化及內河新能源船舶更新、老舊貨船淘汰等。統(tǒng)籌中央城市交通發(fā)展獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，支持新能源公交車更新等。持續(xù)實施好中央和省級農機報廢更新補貼（償）、農機購置與應用補貼等政策，支持老舊農業(yè)機械更新。統(tǒng)籌中央和省級漁船更新改造補助資金，支持漁船報廢更新和設施設備更新改造。嚴格落實設備更新和技術改造貸款貼息政策。鼓勵國有企業(yè)加快設備更新。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省海洋經(jīng)濟廳、省國資委）

（二）加大以舊換新政策支持力度。堅持省市縣三級聯(lián)動支持消費品以舊換新，利用中央財政安排的節(jié)能減排補助資金促進汽車更新消費。支持地方統(tǒng)籌中央現(xiàn)代商貿流通體系資金、省級商貿和開放發(fā)展財政專項資金，加大家電等耐用消費品以舊換新力度，鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。落實政府綠色采購政策，實施節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，持續(xù)推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。（責任單位：省財政廳、省建設廳、省商務廳）

（三）優(yōu)化金融支持。運用中央銀行貨幣政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，2024年力爭全省制造業(yè)中長期貸款新增超過4000億元。推動銀行機構加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度。推動金融租賃、融資租賃公司發(fā)揮“融資+融物”的經(jīng)營優(yōu)勢，強化省屬國有融資租賃企業(yè)帶頭作用，為需求主體提供設備直接租賃、售后回租等金融服務。（責任單位：人行浙江省分行、省國資委、省地方金融局、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）

（四）加強要素保障。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優(yōu)先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應低于同類地段同類性質的供地價格。加強企業(yè)技術改造項目用能要素保障，開辟節(jié)能審查綠色通道，通過節(jié)能技術改造產(chǎn)生的節(jié)能量，可用于平衡新上項目用能需求。提升服務質效，落實落細各項稅收支持政策。（責任單位：省自然資源廳、省稅務局、省能源局）

（五）強化創(chuàng)新支撐。聚焦各領域重大技術裝備研發(fā)和生產(chǎn)的關鍵共性技術及科學問題，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機制開展重大項目攻關，到2027年組織實施重大科技項目200個以上，取得重大國產(chǎn)化替代成果100項。提升省實驗室、省技術創(chuàng)新中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺建設質效，推進概念驗證中心、中試基地建設。深入實施制造業(yè)首臺（套）提升工程，到2027年新培育認定首臺（套）產(chǎn)品1000項以上，通過保險補償、應用獎勵等方式支持首臺（套）產(chǎn)品的推廣應用。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）